学校食堂的财务制度

学校食堂的财务制度

　　在生活中，制度对人们来说越来越重要，制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文。一般制度是怎么制定的呢？下面是小编精心整理的学校食堂的财务制度，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

学校食堂的财务制度1

　　[关键词]学校食堂；财务管理；问题；对策

　　[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（20xx）40-0113-02

　　儿童是祖国的未来，是民族的希望，儿童的身体素质关系着国家的兴亡与发展。中小学校面对的都是正在成长发育的青少年，这个年龄段的学生正是长身体的时候，学校食堂伙食质量关乎学生的营养状况，影响到学生的身体健康。学校食堂管理水平的高低，已不仅是学校后勤服务水平、质量的反映，而是直接关系到学生的身心健康，甚至关系到国家和民族未来的一项重要工作。

　　当前，触目惊心的“校车事件”已引起各级政府的高度重视，同时引起社会各界的普遍关注。职业责任也促使笔者对学校服务部门的另一翼——“学校食堂”认真反思，产生高度警觉。是的，如果说“校车”关系到孩子们的生命安全，那么“食堂”同样关乎孩子们的健康、安全和未来。其实，“食堂事件”也屡屡发生，我们怎能轻视呢？“食堂”和“校车”是学校服务部门的“两翼”，只有同时放在天平上，才能确保千千万万学子的安全和健康。笔者想借本文探讨学校食堂管理中存在的主要问题及其成因，并提出相应的对策设想。

　　1学校食堂财务管理存在的主要问题

　　1.1财务管理配备滞后

　　食堂管理是综合性的管理，它包括食品安全管理、环境卫生管理、服务人员管理、财务管理等诸多方面。笔者认为抓食堂管理应以财务管理为契入口，因为财务管理与食堂工作的各个领域、各个环节都有着密切的关系。是确保学校食堂安全、优质服务的核心所在。

　　可是在教育系统一般认为教育、教学、科研才是学校的“第一线”，人员配备不仅齐全，而且具备一定的资历和素质。食堂作为“后勤”部门，只要有个人管着就行。这是由于多种原因造成的。学校会计人才相应比较紧缺，财务人员“半路出家”现象相当的普遍。尤其是食堂作为后勤之“后”，一般认为只要开学时收个伙食费，平时只要记录采购价，学期结束时再把收入与支出汇总核实一下就可以了。于是就由教师兼职或用老弱病者充数。殊不知，食堂财务管理与学生伙食质量之间有着非常密切的关系，它是食堂管理中的重中之重，如果要把每一分钱都有效地落实到学生的伙食之中，就必须切实加强、完善食堂财务管理，促使学校食堂财务从随意性、粗放性管理迈向科学化、规范化的轨道。

　　1.2核算不够科学

　　目前学校还是依据1998年由财政部、教育部联合颁发的财预字〔1998〕104号《中小学校会计制度（试行）》会计核算制度，会计核算年度自公历1月1日起至12月31日止。核算基础主要采用收付实现制。由于学校教学的特殊性，每学年均要分两个学期（一般2～8月为上半学期，9月到下一年的1月为下半学期）。于是，食堂财务会计核算期间与普通的会计核算期间产生了差异性。同时由于收费的特殊性，每次开学都将一学期的费用一并收齐，也就是说每次开学初收齐了整个学期5个月的伙食费，并由于核算制度的要求，将5个月的伙食费一次性列入收入，而支出却是按月结算的，这与一般结算盈余的规则是相悖的'，只有规范结算，才能纠正这一弊端，合理科学地反映食堂财务状况。

　　1.3内控制度不健全

　　由于学校食堂财务管理制度的不规范以及监管力度的不足，容易造成成本核算不真实、收入管理不合理等诸多问题。

　　如违背成本核算原则。成本核算只应包括主食、副食、调料、燃料、水电费等项。却有部分学校加入了本应由学校正常费用支出的招待费、维修费、加班费等非食品费用，变相提高伙食成本，损害师生的利益；也有的为了掩饰利益的获得，想方设法把不相关的费用加入到伙食成本中，降低所得利益，造成账面上结余数失真，为既得利益挪用作好铺垫。

　　再如，采购环节把关失控，大额批量采购操作不遵守应有程序，由采购人员直接与销货商订货、定价。货物入库验收不严格、出库不登记等不良现象也时有发生，均有可能降低学校食堂服务质量，损坏学生们的利益。

　　2加强学校食堂财务管理的对策

　　2.1重视管理，坚持服务第一的理念

　　为了奠定义务教育的坚实基础，国家投入大量资金修建学校食堂，购置炊事设备，并专项拨款给予贫困地区，实现免费午餐。这是一项充满温馨的阳光工程，受惠的是教育，是孩子，是明天的希望！我们要从战略意义上充分认识办好学校食堂的意义。都说“民以食为天，食以安为先”，而安全、卫生、具有质量、营养均衡的伙食，对于孩子们的今天、明天甚至一生意义无比重大，所以责任重于泰山。学校管理者要与全体教职工统一认识，坚持服务第一的理念，把办好学校食堂视作实现素质教育的基础工程，视作实现现代化教育管理的重要窗口，努力办学生满意、家长满意、社会满意的学校食堂。

　　在“服务第一”的理念指导下，实行学校法人代表负责制，设立管理监督小组，配备具有专业知识和职业道德的人员担任食堂会计工作。重视对学校食堂财务人员专业素质的培养，定期组织业务培训，提升服务管理水平。

　　2.2规范操作，以权责发生制核算为基础

　　学校食堂在收付实现制下，由于实现收益与款项收取的时间不一致，容易影响当期业务结算；同理，费用产生与支付的时间不一致，也不宜作为当期费用来结算。为了能够获得更真实的食堂财务收入和支出信息，增强透明度，有效控制、调整食堂财务预算和支出，采用权责发生制核算是行之有效的办法。

　　食堂会计核算的经济考核应注重当期收入与成本的配比。每月将学生预付的伙食费按就餐人数、伙食标准转入收入，其余月份的伙食费则作为“暂存款”。然后，按期将实际耗用的大米、燃料等计入成本，购买的副食、调料也应记入当期的成本，对已付的款项如果不属于当期耗费的成本，应逐期分摊，实现成本考核，并核定水、电、燃料费用、人员支出及其他经营费用，准确反映食堂各项支出在成本中所占比例，为管理量化提供依据，便于考察伙食质量，并及时控制盈亏。

　　2.3健全制度，落实内控措施

　　明确学校食堂财务工作的目标不以赢利为目的，而以服务为宗旨的理念；明确法人代表负责制，成立监管小组，配备具有专业知识和职业道德的财会人员等组织举措，都是做好学校食堂财务工作的前提和必备条件。然而学校食堂财务是一项琐碎繁杂的工作。它的运作和流程的每一个环节，都与食堂服务的最终质量，与师生的切身利益密切相关。所以，制度法规是管理的重要抓手。只有制定切实可行的规章制度，做到每一步运作、每一个环节有法可依、有章可循，食堂财务管理才有可能迈上规范的台阶。

　　其一，明确资金监管，保证经费安全。建立独立的银行账户或备用金账户，专款专用。采用“收支两条线”的管理模式，设置支出（成本）类账户，同时设置结余账户，并建立总分类账和明细分类账。准确、全面反映一定时期食堂营运状况，以便有效地进行成本核算，及时调控盈亏。

　　其二，明确采购、验收、库管等制度，加强内控措施。食品采购，首先必须执行审批制度。一定金额以上的大宗物品采购，应由校长或校长授权相关人员审批。其次为保证质优价廉，经济实惠，必须坚持双人或多人参与采购，多家定点比价采购，招标采购等措施。为此，开学初就应对市场物品价格情况做调查，并根据季节及市场变化适时再做不定期调查，做到胸中有数，以利于比价、议价。再次杜绝白条或自制发票采购发票，并坚持严格执行实物验收、入库验收、出库登记、定期盘点，做好库存动态管理。而食堂财务人员应坚持各项制度有效、有序运行，并重点关注运作流程及各个环节之中容易导致舞弊发生的薄弱之处。

　　其三，加强财务监督，实现“阳光财务”学校食堂财务管理必须自觉接受上级领导、学校员工、学生家长、社会各方面的监督，实现“阳光财务”，办优质的学校食堂，为基础教育作出应有的贡献。

　　为此，财务人员要认真履行工作职责，严格执行财务制度，以权责发生制作为会计核算的基础，定期做好成本核算工作。在细致调研的基础上，开学之初做好食堂财务预算，开学后制定学期食谱，月末根据收支确认和成本核算明确当月盈亏，定期公布相关账目，按期上报财务报表。食堂结余要专项用于改善学生伙食和食堂设施、设备，绝不可挪作其他非食堂营运服务的“支出”。期末向学校领导和教代会全面汇报食堂工作，报告收支结余情况，并及时听取学生、老师、家长和社会各方面的建议和意见，不断改进工作，确保安全、优质的服务。

学校食堂的财务制度2

　　自教育局《关于印发〈市教育系统食堂财务管理基本要求（试行）〉的通知》（教111号）下发以后，各校认真学习并积极贯彻落实，使学校食堂财务工作逐步走上规范、有序的轨道，食堂财务管理水平有了明显提高。但目前仍有个别学校在食堂财务管理中存在一些问题。前不久，省教育厅、省财政厅《关于加强中小学食堂财务管理的意见》（教财〔〕108号）对食堂财务管理提出了更高的要求，为更好地贯彻落实省厅文件精神，进一步加强我市中小学（幼儿园）的食堂管理，保障广大师生合法权益，经研究，特提出如下意见。

　　一、规范学校食堂收入管理

　　（一）明确学校食堂收入的核算范围

　　伙食收入（学生伙食费收入、教职工伙食费收入、代办会议伙食费收入）、上级补助收入、学校补助收入、其他收入（主要包括利息收入、出售饲养生猪收入、食堂残渣收入、其他零星收入等）凡属学校预算外收入范围的项目及学校代办服务性项目均不得计入食堂收入。

　　（二）食堂收费统一使用财政监制的票据

　　学校代收学生伙食费等，应开具财政部门统一印制的票据，不得使用“白条据”，开具收据时，要填明项目和标准，收入应及时缴存食堂银行帐户。

　　二、加强学校食堂支出管理

　　（一）学校食堂支出的核算范围

　　食堂成本支出项目包括：

　　1.原材料成本支出。包括当期实际耗用的粮食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水产品、蛋奶、调料、燃料、水电费及其他原料成本，不包括应在学校事业费列支的与食堂经营无直接关系的支出。食堂消耗的煤、水、电、气等如在学校账户统一支付的，由学校按食堂实际耗用数定期进行结算，纳入食堂成本支出。有条件的学校应独立计量，独立结算。

　　2.人工成本支出。包括食堂工作人员的工资及福利支出、按规定缴纳的.各项社会保险等。小学低年级学生用餐确需由教师看护的，其少量劳务补贴可列入人工成本，具体范围和标准由县级教育行政部门从紧从严确定。除此以外，其他非食堂工作人员的工资福利等不得在食堂人工成本中列支。

　　3.设备折旧成本支出。非财政投入形成的固定资产，包括食堂专用的各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备、交通工具等，根据不同设备折旧年限，按月计提折旧。

　　(二)加强食堂物资采购管理

　　食堂主要原材料要以公开招标方式确定定点供应商。要对采购的主要食品索取三证（营业执照、卫生许可证、生产许可证）复印件和质量检验报告。要建立物资采购验收制度，指定专人对采购的原材料进行检查和验收，确保质量合格、数量相符。要建立食品质量档案，严禁采购“三无”食品和质量不合格、超过保质期的食品。建立和完善物资采购内部控制制度，学校食堂物资必须实行双人采购，且采购人员必须定期轮换。有条件的地区可以实行团体采购集中配送。要保证饭菜的数量和质量，努力做到荤素合理搭配，品种丰富多样，满足中小学生的营养需要。

　　(三)加强食堂物资出入库管理

　　加强出入库管理，严格出入库手续，加强物资管理，杜绝物资流失，减少物资浪费。

　　三、加强学校食堂结余管理

　　（一）学校食堂必须坚持“收支平衡”的原则，按照“取之于师生，用之于师生”的要求，确保学年度结余或亏损控制在年度收入的3%以内。

　　（二）规范使用食堂经营结余

　　食堂结余款（含历年的结余款）要专项用于改善师生伙食和食堂的设施、设备。不得直接或变相用于发放学校教职工福利奖金，不得用于学校招待费支出或以其它方式转由学校，用于非食堂经营服务方面的支出。

　　四、规范学校食堂帐务处理

　　（一）加强学校食堂会计队伍建设

　　学校根据食堂财务管理要求设置总账、出纳、物资保管员等岗位，且做到不相容岗位分离。食堂会计人员可由学校会计人员兼任。专（兼）职会计人员必须具有会计从业资格。要加强财会人员的培训，定期组织、选派财会人员参加专业及相关知识培训，提高其业务能力和工作水平，不断规范核算工作。

　　（二）独立开设银行帐户和设置食堂帐簿

　　学校食堂要开设独立的银行账户，并按照“统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡”的原则，单独设置食堂会计账簿，对食堂收支业务进行明细分类核算。应设置总帐、现金日记帐、银行存款日记帐、收入支出明细帐、往来明细帐、固定资产明细帐等帐簿，其中收入支出明细帐、固定资产明细帐采用多栏式帐册，其他帐采用三栏式帐册。

学校食堂的财务制度3

　　中小学的食堂主要为师生提供服务的，这是师生联系比较密切的校内机构，食堂的服务水平以及管理效果将直接影响着师生的利益。近年来，中小学食堂中连续出现了诸多的违法行为，对广大师生的生活产生极为不利的影响。中小食堂的财务管理工作是学校管理工作的重要组成部分，应积极采取有效地措施加强中小食堂的财务管理，使中小学食堂管理进一步规范化发展。

　　1 中小学食堂管理的形式

　　中小学食堂是为广大师生提供服务的，保证师生能够吃到卫生、营养合理的餐食，食堂食物的质量将对师生的切身利益以及身心健康产生极为重要的影响，也关系到中小学的稳定发展与进步。中小学的食堂管理应以服务为宗旨，严格食堂的财务管理，当前中小学食堂的管理方式主要有以下几种。

　　1.1 食堂外包

　　食堂外包就是将食堂的经营权委托给个人或者是社会团体，主要分为完全承包、有限承包以及餐饮公司管理几种。完全承包就是通过公开招投标的形式将食堂的经营权对外转让[1]，承包金额多的获得经营权，有限承包就是经营者负责食堂中的一切事务，但是获得的利润比较低，经营利润需要学校和经营者一起分成。餐饮公司管理就是将委托给有一定餐饮资质的公司企业经营管理，学校从中收取一定的管理费用，或者不收费用[2]。

　　1.2 学校自我管理

　　这种管理方式就是学校的总务处或者后勤部门要求专人对学校食堂进行管理，这种经营方式主要分为包餐以及自己选餐，包餐就是开学初向学生收取伙食费，期末决算的方式，这种形式主要是小学食堂。自选就是学校食堂每天是以教师和学生的消费作为实际收入的，主要是中学食堂采用这种形式，目前学校多采用包餐形式来自我管理食堂。

　　不管是哪种形式，主要是为师生提供优质的服务，保证餐食荤素搭配、卫生、多样，并在此基础上保证成本控制合理，核算透明化。

　　2 中小学食堂财务管理的现状

　　当前，一些中小学的食堂财务管理中，没有科学的财务核算机制，食堂的财务独立核算不到位，成本、收入的核算比较随意。当前中小学食堂的收入主要是由伙食收入、财政补助、其他收入等组成[3]，但是目前这些收入并不能及时到账，存在统计餐数错误导致收入不真实。食堂成本主要有荤素菜、大米、调料、人工费的成本等，但是当前食堂中还存在着固定资产折旧、设备维修等成本支出的现象。由于财务管理制度不到位，独立核算缺失，学校依旧存在着扣留学生伙食费、私设小金库的行为。也有少数食堂操作规程不太规范，卫生状况差，饭菜品种长期单一，浪费现象非常严重。另外按照保本经营的原则，规范伙食费的收支行为，学校不得以营利为目的，但也有少数学校发生赢利很大的现象。

　　与此同时，食堂的各项财务收支不公开、不透明，学校中除了校长、财务人员，其他人对学校的财务情况根本不了解，学校财务支出项目不公开，而且由于食堂具有非营利性，因此领导的重视程度也不够，管理不到位，这就滋生了很多贪污行为。中小学食堂的财务账目设置不科学，食堂固定资产、物资采购账目不详细、不全面，食堂运营过程中的收入、支出等记录不到位，出现总账与分账不一致的现象，影响学校财务核算管理。

　　学校食堂的内部管理控制制度缺失，对各个环节的监督管理不到位，物资的采购、使用等管理都缺乏必要的监督管理，存在着较大的盲目性，由于内部控制不到位，使得中小学食堂材料的采购、使用非常随意，不能将内部控制制度落实到每一经营环节中。

　　中小学食堂的材料采购通常是在固定一家进行，这就可能存在着食材供应被垄断的现象，材料的价格偏高，或者食材的质量不高等问题，对于这种大批量的采购，都是资产管理中心直接与销售商进行商定，对物价的实时变动未做到及时核对及更新。物资的清点管理不到位，导致食材存放时间过长，影响食材质量，并且在这一环节中还可能存在物价虚高及使用量虚增的现象[4]，导致中小

　　学食堂的成本过高。食堂物资管理不到位，监督管理不到位，物资入库出库的清点以及记录不及时，很多中小学的库存管理十分混乱。

　　此外，当前中小学食堂中没有专门的财务管理人员，食堂财务管理通常是由学校的会计兼职，或者是后勤部门工作人员代管，财务管理的专业性以及技术性较差，财务管理人员没有经过专业化的'教育培训，财务管理素质能力不高，还有些中小学校管理人员的服务意识、责任意识、管理水平不高，影响食堂的持续发展。而且中小学食堂的采购人员与验收人员没有单独设立，存在采购人员为自己谋私利的现象，虚报价格和数量，直接影响食堂成本。

　　3 中小学食堂财务管理的对策

　　3.1 完善建账工作

　　会计账簿记录着会计核算的过程以及结果，能够为会计工作的开展提供科学的依据，设置科学的会计账目能够向中小学真实的反映食堂财务以及经营情况，了解经营管理过程中存在的问题，并及时采取有效地财务管理对策，保证会计账簿的科学规范。会计账目上的信息要真实、完整、科学。食堂的财务核算应单独进行，并设立单独的银行账户，设立单独的会计账簿，配备专业的会计人员。学校和教育主管部门进行监督管理，对食堂收支进行独立的核算和建账。保证账簿主动接受各个部门的监督管理。中小学食堂中应设置会计账簿，明确日记账、总账等[5]，并保证账簿数据的完整、真实。

　　3.2 做好学校食堂的成本管理

　　做好中小学食堂的成本管理，食堂采购物资时要做到物美价廉，食堂采购管理人员需要定期进行轮换，选择物资供应商，应选择卫生、安全的供应商，可以通过招投标的形式选择供应商，使物资采购的成本消耗降到最低。同时需要对采购的物资进行质量检测，保证蔬菜、肉类的质量过关，控制好食堂采购物资的数量，避免出现浪费。派专人对菜价进行网上实时监控。采购物资时需要经过严格的审批程度，并要求保存采购物资的原始证据，使会计核算有科学的依据。

　　3.3 提高预算管理效果

　　要实现中小学食堂管理效果，应完善食堂的预算管理，将师生的就餐与食堂的经营相结合编制科学的财务预算，使食堂的财务预算与学校发展相适应，食堂的财务预算要根据学校食堂的经营情况进行，制定科学的预算经营目标，并在此基础上管理食堂运行成本，处理好食堂的预算成本、收入以及经营目标之间的关系，完善中小学食堂的财务管理模式[6]。中小学的食堂财务预算管理应按照国家的相关标准进行，在保证师生就餐需要的基础上，明确财务管理目标，保证食堂的收支平衡，避免学校食堂出现巨盈或巨亏。食堂的财务预算目标应经过学校财务部门的审核，批准后才可以投入使用，保证预算得到有效地执行与落实。

　　3.4 完善内部控制制度

　　加强中小学食堂的内部控制，完善内部控制制度，中小学食堂应严格按照内部控制制度开展工作，加强内部的会计控制管理。完善内部控制制度是促进内部控制工作有效开展的基础和前提，会计核算与内部控制是相辅相成的，如果内部会计控制不到位，会计核算也会存在一定的问题，无法保证其质量[7]。中小学食堂应有校长作为主要领导，食堂人员要明确责任划分，并保证每天有一位学校领导到食堂进行值班，检查食堂的饭菜质量、价格等，明确食堂的运行情况，提高食堂财务管理的合理性，保证食堂管理的科学，避免出现浪费现象。

　　3.5 建立食堂管理组织机构

　　要成立食堂的管理组织机构――例如膳管会等，参与到食堂的各个管理环节中，食堂的管理组织机构应有教师、工会干部、家长以及家长等共同参与，对食堂的管理提供一定的意见和建议，并做好详细的记录，加强与家长之间的信息沟通，使家长能够积极参与到学生餐饮服务中，做到食堂管理流程公开，保证食堂伙食费用公开透明，将食堂的菜谱菜价公开，使食堂能够在家长以及社会的监督下运营。定期对食堂的伙食收入、支出以及利润率进行调查，每学期组织一次全校的民主测评，对食堂的工作发表自己的意见，将测评结果作为考核的重要依据。

　　3.6 提高财务管理人员能力

　　中小学应加强食堂财务管理的认识和重视，提高财务管理人员的素质能力，建立高素质的财务管理团队，提高财务管理人员的文化素质以及专业知识体系，强化财务管理和成本核算。食堂的财务会计管理人员应有相应的会计资格证书，根据食堂财务管理的实际需要确定岗位，如会计、出纳、物资保管人员等。加强财务管理人员的学习与培训，组织财务管理参与学习，促进财务管理人员业务能力以及工作水平的提升。提高财务管理人员的职业道德，能够认真细致的开展工作，在财务管理工作中能够相互监督，避免出现谋取私利、贪污的行为。

　　4 结束语

　　中小学食堂是为广大师生提供服务的非营利性项目，受到社会的重点关注。在学校管理中，食堂财务管理是十分重要的组成部分，食堂能否实现收支平衡将直接关系到师生的利益，因此应加强中小学食堂的财务管理，明确中小学食堂当前财务管理的现状，采取有效地对策促进中小学食堂财务管理的顺利、科学推进，为教师和学生提供更加优质的服务，维护师生的权益。

　　参考文献：

　　[1]周亚玲.中小学食堂财务管理现状及对策[J].财经界（学术版），20xx，11：273.

　　[2]姚剑.对农村中小学食堂财务管理现状的思考[J].中国乡镇企业会计，20xx，03：82-83.

　　[3]裴英.新形势下规范农村中小学食堂财务管理的思考[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），20xx，02：57-58.

　　[4]李军.浅谈中小学食堂财务管理中存在的问题及解决措施[J].行政事业资产与财务，20xx，08：145-146.

　　[5]许琛琛.中小学食堂财务管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），20xx，09：163+165.

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