渔业安全生产管理制度

渔业安全生产管理制度

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渔业安全生产管理制度1

　　一、进一步强化领导落实责任。各有关乡镇、有关部门要以科学发展观为指导，深化对重要性的认识，增强做好渔业安全生产工作的自觉性和主动性，切实把安全生产摆上全局工作的重要位置，做到工作有部署、有检查、有措施、有落实。今冬明春正是渔船海上安全事故易发期，要根据《人民政府办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》、《省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》、《省渔港及渔业船舶管理条例》、《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》要求，切实抓好渔业安全生产责任制和各项安全生产规章制度的完善和落实，着重抓好乡镇、村委会两级责任制和渔船日常安全的建立健全和落实，把渔业安全生产责任制落实到每一个环节和各个工作岗位，确保渔业生产安全。

　　二、重视和加强乡镇渔船管理机构和队伍建设。各有关乡镇人民政府要按照办公场所、人员、经费、设备和工作制度“五落实”的要求，进一步加强乡镇海洋与渔业站建设，明确其渔船管理工作职责任务，健全完善相关制度措施，确保乡镇渔船日常行政管理和安全生产工作落实到位、到人。积极推行沿海渔村聘用渔船安全协管员制度，完善渔船日常安全管理网络体系，夯实渔船日常安全管理基础，不断提高渔业安全生产工作水平。

　　三、理顺和完善渔船安全监督管理体系。要根据渔船安全监管的实际需要，进一步理顺和完善渔船渔港监管体系，在辖区内重要渔港（二级渔港以上）设立渔政渔港监督机构，配备必要的专职监管人员，加强第一线监管工作。县级渔业行政主管部门及其所属执法机构要重视和加强执法队伍建设和综合执法机制建设，增强依法履职的意识和能力，强化对渔港水域和渔船的.安全监督管理。对渔船安全监管存在的突出问题和薄弱环节，要及时研究，制定和采取有力措施，确保渔船安全监管工作落到实处。

　　四、完善渔船安全管理机制。要进一步强化渔船法定检验及其监督管理、渔船安全监督检查、问题渔船通报与跟踪监管，老旧渔船管理及重大事故隐患排查与跟踪落实整治，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的渔船安全监督管理机制。突出抓好渔船出海编队生产和定期联络，进出港签证、值班了望等各项安全生产制度完善和落实。重点抓好非法装用非船用主机（陆用机），擅自改变作业类型、渔船“三证”不符、擅自增加渔船主机功率等问题渔船整改和落实。乡镇、村（居）、渔业经营单位要加强渔船安全生产的日常检查，落实渔船安全生产管理的相关措施，积极排除渔船安全生产隐患，确保渔船安全设备的正常使用，保证渔船处于适航状态。

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　　第一条 为加强渔业安全生产管理，维护渔业生产秩序，保障职工群众生命和财产安全，促进渔业经济快速、健康、可持续发展，结合我区实际制定本制度。

　　第二条 本制度适用于我区所辖的查干湖渔场、新庙泡渔场、库里渔场和余热鱼苗繁殖场。

　　第三条 渔业安全生产管理，必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持管生产必须管安全的原则。

　　第四条 开发区水产局负责本辖区的渔业安全生产监督管理工作，具体工作由其所属的各渔场负责。

　　第五条 各渔场应当设立渔业安全生产领导机构，负责本场内的渔业安全生产工作，并制定相应的安全管理制度。

　　第六条 各渔场从事渔业生产的船舶，必须符合安检标准，配齐消防、救生设备。

　　第七条 严禁渔业船舶超载、搭客、装载危险品。

　　第八条 严禁在大风、大雾、大雨等恶劣天气出船。㈠查干湖大水面三级风以上天气禁止出船。新庙泡、库里泡水域四级风以上天气禁止出船。

　　第九条 严禁酒后驾船，禁止穿拖鞋作业，进行渔业作业时必须穿戴救生衣。

　　第十条 渔业船舶系岸或锚泊，必须按规定配备值班人员，以保证安全，并采取有效措施防风、防火、防盗。

　　第十一条 实行安全事故责任追究制度，各渔场的安全生产工作要实行一把手负责制，并层层签订岗位目标责任书。

　　第十二条 各渔场每年至少召开四次以上安全工作专题会议，研究部署安全工作。

　　第十三条 各渔场要采取多种形式，加强对有关安全生产的'法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识，并在醒目地段设立安全管理的标语牌，做到警钟长鸣。

　　第十四条 各渔场每年至少举办两次安全生产管理知识培训班，对职工进行安全教育和培训，保证从业职工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。

　　第十五条 各渔场要定期或不定期对安全生产工作进行检查，及时发现或消除安全隐患。

　　第十六条 建立和完善安全生产管理体系，各渔场都要组建安全检查员队伍，并且作用发挥得好。

　　第十七条 各渔场要制定安全应急救援预案，明确机构和人员，备有应对各种突发事件的装备和救援物资。

　　第十八条 车、船在行驶中工作人员禁止打闹，生产船只必须按规定航线行驶。

　　第十九条 封冰期间禁止非管理车辆在湖面上行驶，(“冰雪捕鱼节”期间除外)，冰上从事渔政管理、冬网作业的车辆要按本单位规定的时间、路线、区域行驶、严禁擅自行驶。

　　第二十条 各种车辆、船舶驾驶员必须持证上岗，严禁非驾。

　　第二十一条 对居民区和一些重要场所的安全防火设施要经常检查，电工要随时对辖区线路和各种用电设施进行检修，排除事故隐患。

　　第二十二条 各渔场要逐级落实消防安全责任制，并针对本场实际情况，研究制定切实可行的预防措施。

　　第二十三条 利用广播、宣传单、墙头标语等多种形式进行防火宣传教育，做到不在大风天倒灰及在户外吸烟动火，采取大风天升防火旗、传防火牌、张贴消防标语，柴草垛要远离场居民区，防止发生火灾火烧连营。

　　第二十四条 各渔场要做好防火的各项准备工作，要制订防火场规民约，组建巡逻队，建立值班值宿制度，提高自防自救能力。

　　第二十五条 各渔场值班员及更夫要自觉遵守岗位职责，加强四防工作，发现险情采取积极措施并及时向领导报告。

　　第二十六条 本制度自发布之日起执行。

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　　第一章总则

　　第一条为了加强海洋渔业安全生产监督管理，防止和减少渔业安全事故，保障人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省渔业管理条例》等法律、法规、规章，结合我市实际，制订本办法。

　　第二条在本市行政区域内，从事海洋渔业生产的单位和个人的安全生产及其相关监督管理，适用本办法。

　　第三条海洋渔业安全生产实行分级管理责任制度，按各自职责，责任到人，建立系统的海洋渔业安全生产管理体系。

　　第四条海洋渔业安全生产工作在市、县（市、区）人民政府领导下，在市、县（市、区）安全生产委员会及其有关职能部门的指导、协调、监督下开展。

　　第二章安全生产

　　第五条渔业船舶的船主（或船长）对本船安全生产负责，必须依照有关规定取得相应的有效证书、证件，配齐救生、消防、助航、通讯等设备，应当参加雇主责任保险和为所有船员办理人身保险。有下列情形之一的渔业船舶，不得从事海洋渔业生产作业：

　　（一）证书、证件不齐或过期；

　　（二）航行、信号、救生、消防、通讯设备及锚、缆、封仓等属具不齐或失效；

　　（三）船体、机械设备的技术状况不符合安全要求；

　　（四）其他不符合安全要求的情形。

　　第六条渔业船舶的船名、船号、船籍港经批准后，必须按规定刷写。更改船名、船号、船籍港，必须经原批准机关核准。

　　第七条渔业船舶在航行、作业、抛锚时，应严格遵守安全值班了望制度，以防止碰撞事故的发生；渔业船舶在进出港和雾、雨、风、雪等恶劣天气以及在复杂海区航行时，船长必须亲自驾船；渔业船舶系岸或停泊，必须按规定配备驾驶等值班人员，以保证安全和随时操纵，并采取有效措施防风、防火、防盗。

　　第八条严禁渔业船舶超航区、超抗风等级作业。渔业船舶必须在证书规定的航区内作业。港内渔业船舶只有在海上风力低于本船抗风等级时方可出海。渔业船舶在海上作业或航行时，船长必须亲自或指定专人定时收听海上气象预报，随时掌握海上气象信息；遇抗风等级以上的风力时，必须停止作业，并采取有效的抗风、避风措施。

　　第九条渔业船舶必须配足持有相应职务证书的职务船员（船长、轮机长等），普通船员必须经过培训取得相应的合格证书持证上岗。

　　第十条渔业船舶在海上不得超额载人载货。养殖辅助船搭载人员时应保证每个搭载者占有适当面积的固定席位，并配足相应的救生设备。

　　第十一条严禁酒后驾船、开机。禁止穿拖鞋作业。渔业船舶在海上作业或在风浪天气航行，船员必须穿戴救生衣。在渔捞作业过程中，船员必须配带安全帽，并严格按渔捞规程操作和作业。

　　第十二条渔业船舶船员下舱作业，应采取舱室通风、舱口安排专人值班等措施。

　　第三章安全管理

　　第十三条各级人民政府应加强对海洋渔业安全生产工作的领导，对海洋渔业安全生产实行目标管理，落实必要的海洋渔业安全生产管理经费，支持、监督各有关部门依法履行海洋渔业安全生产监督管理职责。

　　第十四条市、县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的渔业安全生产工作依法履行监督、指导、协调职责。

　　第十五条各级人民政府和渔业行政主管部门、海洋渔业生产经营单位应层层签订渔业安全生产责任状，全面落实渔业安全生产责任制。

　　第十六条市、县（市、区）人民政府的渔业行政主管部门及其所属的渔业安全监督管理机构依法对本行政区域内的海洋渔业安全生产工作实施监督管理：

　　（一）负责渔业船舶的更新、建造、购置、报废、入渔许可和船舶修造业的监督管理；

　　（二）负责渔业船舶的监督检验，把好渔业船舶质量关和救生、消防、助航、通讯等安全设备的配备关；

　　（三）负责渔业船舶登记发证、换证、年审和渔业船员的培训、考试、发证以及渔业船舶进出港签证；

　　（四）负责起草有关渔业安全生产的规范性、政策性文件；

　　（五）负责组织渔业安全生产监督检查，查处渔业船舶的安全生产违规违章行为，对监督检查中发现的问题，提出整改要求并跟踪督促落实；

　　（六）负责海洋渔业安全生产事故的调查处理；

　　（七）负责海洋渔业生产安全事故的统计上报工作；

　　（八）经常性地深入基层进行安全生产监督检查，定期分析海洋渔业安全生产形势，及时研究和解决安全生产中的重大问题；

　　（九）经常性地开展渔业安全宣传教育工作；

　　（十）履行法律、法规规定的其他安全生产方面的职责。

　　第十七条各级人民政府和有关部门、海洋渔业生产单位应采取多种形式，加强海洋渔业安全生产法律、法规和安全知识的宣传教育，增强渔业从业人员的安全生产意识，提高海洋渔业生产经营单位和海洋渔业从业人员防范事故的能力。

　　广播、电视、报刊等媒体单位应开展海洋渔业安全生产公益性宣传教育，报道海洋渔业安全生产情况，加强对海洋渔业安全生产工作的舆论监督。

　　第十八条各级气象部门要做好气象预报服务工作，遇8级以上大风等灾害性天气，要提前通知本级政府和渔业行政主管部门以及海洋渔业生产单位做好防范工作。

　　第四章事故救助

　　第十九条乡（镇）、村以及有关生产单位要根据各渔业船舶生产区域和作业种类进行分类，组织渔业船舶编队（组）生产。通过民主推荐的方式，选出思想品德好、责任心强、业务技术高、有一定组织能力的船长担任编队（组）长。编队（组）的`其他渔业船舶应服从编队（组）长的指挥，以便遇险情时有效组织开展自救互救。

　　第二十条渔业船舶在发生意外不能自救脱险的，应立即向附近船舶发出呼救信号，并迅速将出事时间、地点、出事原因，受损情况和救助要求向渔政渔港监督管理等部门报告。有关部门接到求助报告后，应立即组织救助，并及时上报有关领导机关。

　　第二十一条渔业船舶应履行互助互救义务，一旦发现有船舶遇险，在不危及自身安全的情况下，应采取一切有效措施进行抢险救助，并及时向有关渔业、安监机构报告。

　　第二十二条市、县（市、区）渔业行政主管部门及渔业乡（镇）、要制订和完善渔业救助预案，一旦发生险情要及时启动预案全力开展救助。

　　第二十三条实施渔业救助应坚持以调动渔政公务船、专业救助船为主，调动其他生产性渔船为辅的原则，渔政公务船、专业救助船和渔船合理联动，相互补充，以形成功能强大、反应迅速、救助有效的渔业救助力量。

　　第二十四条市、县（市、区）及渔业乡（镇）人民政府应当保证海洋渔业救助资金的投入，不断提高救助装备水平和救助能力，要设立专门的海洋渔业救助基金，对参加救助的社会力量进行适当的补偿。

　　第五章奖惩规定

　　第二十五条对执行安全生产法律法规成绩突出的管理和生产单位要予以表彰和奖励。

　　第二十六条市、县（市、区）渔业行政主管部门应加强对渔业船舶职务船员和普通船员的管理，对违反安全管理规定和制度的船长及其它职务船员给予相应处理，直至吊销职务船员证书。

　　第二十七条市、县（市、区）渔业行政执法部门、各渔业乡（镇）人民政府和各村（街道）组以及各渔业生产单位，对渔业船舶违反有关安全生产禁令和规定的，应采取措施禁止或劝阻其离港。对不听劝阻，擅自出航导致重、特大事故发生的，按有关法律、法规的规定追究船长及其它直接责任人的责任。

　　第二十八条建立渔业船舶船长违规处理制度，切实落实船长第一责任人的责任，对有违章、违规行为并造成后果的船长，视具体情节，依法予以警告、罚款直至吊销证书等处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第二十九条负有海洋渔业安全生产监督管理职责的各级政府、部门和村（街道）组以及各渔业生产单位的责任工作人员要按照有关法律、法规等规定认真履行职责，对失职、渎职导致发生重特大渔业安全责任事故的，将按照有关规定予以追究和处理。

　　第六章附则

　　第三十条本办法所称“渔业船舶”包括渔业捕捞船、渔业运销船、渔业冷藏船、渔业供油船、渔业工程船、养殖辅助船、渔业公务船等。

　　第三十一条本办法由盐城市人民政府法制办会同市海洋与渔业局负责解释。

　　第三十二条本办法自年三月一日起施行。

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　　（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，进一步加强安全管理和监督，加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，健全法律法规，不断提高从业人员安全素质和防灾避险能力，努力构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进渔业经济安全发展。

　　（二）工作目标。到“”末，扩建新建一批安全避风、配套完善的渔港，使全国海岸线平均200公里以内有一个一级以上渔港，能够为45%的海洋渔船提供服务；在重点渔港配备港口安全监控设备，建设海洋渔业船舶管理动态监控系统、渔船安全设备检测检验基地和渔业船员培训基地；使重特大渔业船舶事故得到明显控制，事故死亡人数比“”末明显下降。到20xx年，形成较为完善的渔业安全生产支撑保障体系，渔业安全监管和防灾减灾能力显著增强，从业人员素质有一定程度提高，渔业安全生产状况明显好转。

　　二、加强渔业安全设施和装备建设

　　（三）加强渔港安全基础设施建设。按照《国务院办公厅关于印发安全生产“”规划的通知》（[]53号）要求，依据土地利用总体规划、海洋功能区划和城乡规划，合理规划渔港建设布局，适当提高建设标准，尽快形成以国家级中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港为主体，以地方二、三级渔港为支撑的渔港防灾减灾体系。新建、改扩建渔港要突出避风防灾功能，提高码头、防波堤和护岸建设质量，完善航标、港口监控系统、港口消防和照明设施、抢险救灾船艇等配套设施设备，提高安全保障能力。

　　（四）大力提高渔船安全质量。严格渔船建造企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船生产资质的企业，加强对制造、改装、进口渔船以及船用安全设备的检测检验，强化渔船修造质量的监督管理。加强老旧渔业船舶管理，鼓励、督促企业和渔船船东更新淘汰有安全隐患的老旧渔船和装备，探索推广应用安全系数高、抗风险能力强的先进渔业船舶，禁止无船舶检验证、登记证、捕捞许可证和存在安全隐患的渔船入海作业。

　　（五）积极推进渔业安全通信网络建设。加快信息技术在渔业安全生产中的应用，完善卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的安全通信网。加强渔船通信终端设备配备，扩大近海和内陆水域无线电信号覆盖范围，远洋渔船要配备卫星电话，为安全信息播发与接收、紧急遇险报警、搜救指挥提供通信保障。加快大中型渔船船位卫星监控系统建设，实现对作业渔船的动态监控和实时跟踪。

　　（六）努力改进渔业安全技术装备。研究和鼓励有条件的渔船装备适用的船舶自动识别系统等助航设备，提高渔船防碰撞、防触碰能力。加大渔船自救设施设备配备力度，在按照规定配备救生、消防等安全设施的基础上，推广应用气胀式救生筏等装备，提高渔船抵御风险的能力。

　　三、加强渔业安全管理与监督

　　（七）认真落实渔业安全管理制度。各渔业生产经营单位要建立健全安全管理制度，落实岗位责任制，规范生产操作规程。各级渔业部门要严格落实渔业船舶签证制度和渔船、船员持证作业制度；严禁渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质、非法载人载货，严禁渔船在恶劣天气条件下冒险作业。要合理规划渔业作业区，尽可能远离商船习惯航道。在商船航道和渔业作业区域交叉航段、作业渔船密集区域，渔船和商船要严格遵守值班瞭望等安全操作规程，采取有效防范措施，防止碰撞事故发生。

　　（八）强化安全监督检查。地方各级人民政府要进一步明确渔业安全监管机构及职责，充实和加强渔业安全监管队伍，探索在重点渔业乡村建立和推广渔业安全员制度。有关部门要切实履行职责，加强督促检查，严格执法。要以渔业企业、渔港码头、渔船集中停泊点等场所为重点，加大安全隐患排查整改力度。按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真做好渔业安全事故调查处理工作。

　　（九）加强涉外渔业安全管理。渔业企业要严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关管理规定，依法从事渔业生产活动；渔业执法机构要加强在重点敏感海域的巡航护渔、监管检查工作，禁止渔船违规进入敏感争议水域作业；外交、渔政、海事、公安边防、海洋等部门要加强沟通协调，做好涉外渔业事件的防范处置工作，防止引发渔业安全事故。

　　（十）强化从业人员安全培训。加强渔业安全生产职业培训，严格执行渔业船员考试发证制度，对职务船员、远洋及涉外渔业船员实行特殊安全强制培训，努力提高渔业从业人员安全素质。建立渔业船员培训基地，加强培训机构管理，规范培训内容，重点加强渔船航行技能、避碰规则、科学装载、养殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培训，逐步建立健全以安全生产和防灾减灾为主要内容的渔民职业安全技能培训体系。

　　四、提高渔业安全生产应急能力

　　（十一）加强灾害监测预警。建立和完善灾害监测预警信息共享机制，气象、海洋部门要及时将灾害天气和风暴潮、赤潮、海浪、海啸、海冰等灾害信息通报地方人民政府及渔业部门。渔业、海事部门要通过广播、电视、无线电台、海岸电台、手机短信等各种渠道，及时将灾害气象预警信息传递给渔区、渔业企业和渔民，并同时渔船避险路线、避险操作规程、养殖人员撤离注意事项等，为渔民提供充分的气象预警和避险信息服务。

　　（十二）完善渔业安全应急预案。各级渔业行政主管部门和企业要健全应急预案体系，制订完善渔业安全生产和防灾减灾应急预案，特别要根据本区域自然气候条件等，进一步细化渔船和渔业养殖设施防避台风、风暴潮等灾害的预案，明确具体的防灾避险措施，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。

　　（十三）加强渔业救助力量建设。交通运输部门要综合考虑渔业生产特点，合理布局救助力量，充分发挥国家专业海上搜救力量对渔业安全事故的主体救助作用。各级渔业部门要建立完善渔业专业应急救援指挥平台，完善24小时值班制度，落实值班岗位责任制。加强渔政执法船（艇）和渔船的辅助救助能力建设，为执法船（艇）配备必要的'救助装备，建立应对突发事件紧急备航制度，组织渔政执法船（艇）和渔船参与海上应急救助行动。积极引导渔船编队生产作业，赴中远海作业船队要指定带队指挥船进行统一指挥管理，加强渔船之间的相互支援和自救互救。

　　五、强化渔业安全生产的保障措施

　　（十四）加大资金投入力度。渔区地方人民政府要组织编制与安全生产和防灾减灾规划相衔接的平安渔业建设规划，加大渔港等渔业安全基础设施和水上搜救、预警信息系统建设投入力度。对渔港、安全通信等基础设施的建设维护、渔业安全监管、渔民安全宣教培训、海难救助等项目所需投资和经费，有关部门和地方人民政府要通过基建投资或一般性财政预算大力支持。对老旧渔船更新改造和安全设施配备，有条件的地方要给予政策扶持。引导、鼓励并督促渔业生产经营单位加大安全隐患治理投入，在充分发挥市场机制作用的前提下，积极探索和建立稳定、多元的渔业安全投入机制。

　　（十五）健全渔业安全生产法律法规和制度。进一步研究完善渔业安全生产、防灾减灾以及渔船、渔港和渔业船员管理等方面的法律法规和规章制度。加快制订事故预防和控制、应急救援和处置等方面的技术标准和渔船、渔机、网具、养殖机械、渔业通信导航及防灾救生等渔业装备安全标准，完善渔业安全生产操作技术规程。各级渔业行政主管部门要加强对渔业安全生产法律法规的执法检查力度，把渔业安全生产逐步纳入法制化、规范化轨道。

　　（十六）推进渔业安全科技进步。加大渔业安全生产科技研发和先进技术示范推广力度，加快信息技术在渔业安全生产上的应用。鼓励渔业企业和渔政部门与高等院校、科研院所产学研相结合，促进渔业安全生产技术创新和成果转化运用。大力开展渔业安全生产管理理论研究，加强相关学科和专业建设，培养渔业安全科研和管理人才。

　　（十七）完善渔业安全风险保障机制。要充分发挥保险对分散和降低渔业安全生产风险的作用。鼓励渔船雇主购买船东责任保险，引导和鼓励渔民积极参加保险。

　　六、加强组织领导

　　（十八）全面落实责任制。渔区各级人民政府要切实加强对渔业安全生产工作的领导，纳入政府安全生产总体工作部署，制定具体实施意见，及时协调解决出现的问题。认真落实县、乡等基层政府的安全监管责任，实施责任目标逐级考核制度。强化渔业生产经营单位和船东、船长的安全生产主体责任，指导督促渔业企业强化安全管理措施，提高安全生产水平。建立并落实渔业安全生产责任追究制度。

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