水利工程建设管理制度

水利工程建设管理制度

　　在现在社会，我们每个人都可能会接触到制度，制度具有合理性和合法性分配功能。相信很多朋友都对拟定制度感到非常苦恼吧，以下是小编精心整理的水利工程建设管理制度，仅供参考，欢迎大家阅读。

水利工程建设管理制度1

　　基本管理制度具体分为：

　　一、档案管理制度；

　　二、设备的运行巡检制度；

　　三、运行交接班制度；

　　四、机房管理制度；

　　五、机房巡视制度；

　　六、工具管理制度；

　　七、维修物资管理制度；

　　八、日常保修制度；

　　九、安全用电制度；

　　十、安全生产与安全教育制度；

　　十一、设备事故分析和处理制度；

　　十二、设备报损制度；

　　十三、外包工程管理制度；

　　十四、工程部岗位责任制；

　　十五、工程组织结构和汇报流程。

　　一、资料管理制度：

　　包括归档制度和资料使用制度。

　　资料分有设备类资料、人力资源资料、工作统计类资料、技术和能源的信息、新增项目的信息资料等所有档案资料都应该存档保管。

　　使用制度：

　　①、查阅资料必须经负责人同意并在使用后归档；

　　②、查阅资料不得弄坏、弄脏资料，更不得删改丢失资料；

　　③、查阅资料需在档案室查阅，不得带出。必须带出时需经过部门经理同意，后方可。

　　二、设备巡检制制度

　　1、工程部直接负责的设备很多，所以应该制定一套科学合理的巡视检查流程。而且必须按照要求认真执行，严格按照操作规范操作。

　　a、制定合理的巡视路线。根据酒店设备的分布情况制定出合理的路线，节约巡视时间。

　　b、在日常巡视过程中，一般按照设备的同一类型进行。各个系统分开巡视。

　　c、巡视检查内容，通过手摸、耳听、眼看、嗅闻、仪器仪表测量等手段。检查机器设备运行的技术数据、温度、运行声音、设备的传动系统等。

　　d、每个班次巡视机房设备时，应该对设备分批清洁，安全监测、加油润滑防锈，调整处理设备运行中的小问题。

　　e、设备巡视时间，根据不同专业和不同设备的要求，明确工程部运行值班人员每天（每周）定时巡视和巡视次数。规定出每次巡视每个机房合理的时间长度。每天巡视制定出合理的巡视周期。

　　f、每次巡视的机房设备，应该在现场做好巡视记。特别是设备的运行数据指标。重要的问题及时汇报上级主管负责人，并做好运行故障记录。

　　2、交接班制度：

　　本制度适用于工程部所有工种的交接班。所有员工必须严格遵守交接班制度。

　　a、工程部员工要严格遵守交接班制度，保证日常工作的'顺利交接。

　　b、接班人员必须提前10至15分钟，换好工作服到达工作现场准备交接班工作。

　　c、交接班时间内，设备突然发生故障或正在处理设备故障时不得交接班。不得以下班时间到为理由离岗，违者严肃处理。

　　d、处理设备故障时，以交班人员为主。接班人员立即投入工作，不得以没有交接为理由拖延时间。违者严肃处理。

　　e、接班人员因故没到，交接班人员不得离岗，违者视为脱岗严肃处理

　　f。接班人员酒后或精神状态不好等，交班人员不得交班，并报请上级主管负责人调换接班人员。违者负连带责任。

　　g、认真落实交接内容，填写交接班记录表。不符合交接班程序的接班人可以拒绝接班，并报上级主管处理。错误！未找到引用源。

　　3、机房巡视制度：

　　a、每个班次定时巡视机房，巡视各机房电箱，水泵的运转情况，以及煤气房、水箱的水质状况，并做好记录。

　　b、电工检查内容：

　　①电箱总开关，接地线等电箱巡视表格所规定的项目进行检查，并且做好检查记录。

　　②检查水泵运转声音是否正常、有无振动、电机是否过热等。

　　③定期检查大功率电机的绝缘情况、润滑情况等，并做好记录。

　　c、管道工检查内容：

　　①水泵、管路、沙缸的运转状况，系统是否渗漏水、压力是否超高等。如果压力超高立即检查原因，并及时反冲洗沙缸。

　　②检查换热器是否正常，蒸汽管路和水路有无渗漏等。

　　③检查各个机房内一些重要阀门的开启情况，并记录好开启和关闭时间，即加水、加温时间。逐渐摸索出各个泡池加满水或排水所用时间等系列数据。

　　d、巡视机房时应将相对应的泡池、泳池的水质、水位等信息做好相应的交接班记录。

　　e、生活水泵房巡检时，记录好水源状况、供水压力、供水频率及休眠时间等基本的运转信息。

　　同时记录消防、喷淋泵的情况。

　　f、每个班次的巡视记录、交接班记录要认真填写。

　　g、各个机房巡视记录表见附表。

　　5、机房及重要机房管理制度

　　a、员工不得私自带外人进入机房参观。

　　B、不得将非工作物品带进机房

　　c、机房内不得洗澡、洗衣服、晾衣服等

　　d、机房内保持通道畅通，严禁烟火。

　　e、机房内焊接等明火操作时需办理动火证明，做好灭火准备工作。

　　f、任何人员进出重要机房均需登记，非工作原因不得进入机房，拒绝参观。

　　6、工程部工具管理规定：

　　a、工程部工具实行一人一套工具管理制度。分班组工具套和个人工具套两种情况。

　　b、个人工具套记录个人领用工具的数量、种类、规格等信息。本工具套一式两份，部门和个人各保存一份，签字确认。工具本着依旧换新的原则。丢失或故意损坏的照价赔尚。

　　c、班组工具卡记录大型工具信息。例如电动工具等，领用、外借需要签字登记。

　　d、员工调离工作岗位或离职时，依照工具卡收回工具。

　　7、工程部维修物资管理规定：

　　a、工程部的维修物资采购、入库、领用，要严格按照流程操作。防止物资的浪费、积压。

　　b、物资的采购由专业人员报至采购部，由采购部统一填写采购单，主管确认。要求清晰清楚，（填写时最好将上次采购价格一并填写清楚）采购的物资要求留有存根备查。

　　c、根据要求定期（半年）对低值易耗品的价格做一次供货商3家比价。做好市场调查，掌握最新的市场信息。根据申购程序批复后执行。

　　d、维修物资采购时，工程部尽量提供出采购物品的样品或相片。

　　e、物资采购回来后，需要验收入库，应由专业人员验收质量、是否符合需求、数量。并由文员做统计记录在案。每月月底提交本月入库统计表

　　f、维修物资的入库由仓管分类保管、定期盘存，记录并汇报给部门主管。

　　g、根据工作单的内容，库管按需发放维修物资。领用人员填写领用物品登记表，库管同时签字确认。并在库单卡上注销。

　　h、工程部仓管根据工单完成情况，认真核对统计物资的使用数量和去处，按照保修部门分别记录。定期统计各个部门物资的使用情况及维修成本。每月月底提交本月物资出库统计表

　　i、每月月底结合财务部门做好盘点工作，双方在账册上签字确认，工程部经理进行最终签字确认。

　　j、油漆、稀料等易燃物品，不得与其他物品混放。

　　8、日常保修制度：

　　凡是酒店内的一切设备设施发生故障需要工程部进行维修前，必须以工程维修单的形式报请工程。工程部根据工程维修单内所涉及的工作内容，去相关的场地进行维修。填写工程维修单的字迹必须工整清晰，内容应该填写详尽。

　　a、各部门报修工程维修，需先报到部门当班负责人处。由部门文员统一记录在《部门工程维修备忘录》中，并以电话通知方式通知工程部进行维修，工程部维修完成，报修部门需在工作单上签字确认并记录在《部门工程维修备忘录》周日报修工程维修，各部门需先报到部门值班主管处，由主管统一将工程维修项目以电话通知方式通知工程部进行维修，工程部维修完成报修部门需在工作单上签字确认并记录在《部门工程维修备忘录》

　　b、每天部门文员或主管应该检查当天《部门工程维修备忘录》所记录项目的完成情况。同时应在晚上17：00与工程部文员进行当天工程维修单完成情况的核对。

　　工程部

　　a、接到电话报修工程，需由文员（周一至周六）或当班带班人员（周日或夜间）负责填写工程维修单，并在《部门工程维修备忘录》上做好相应的登记记录。

　　b、根据工程维修单完成相关的维修任务后，必需与报修部门的相关人员进行沟通，并在完成的工程维修单上签字。如当天无法确认，需第二天补签确认。

　　c、每天工程维修单完成后，由工程部进行汇总和统计。工程维修单第一联由工程部保存，第二联分部门在第二天开晨会前交与相关报修部门存档。

　　d、工程部相关人员每天必须根据工程维修单完成的情况，在晚上17：00开始与相关报修部门的人员进行工程维修单完成情况的核对。

　　e、需保证工单号相连接，在《部门工程维修备忘录》上体现。

　　f、工程部每月应该根据工程维修单上所用的材料做好月度工程材料损耗记录报表。g、酒店内所有工程维修单的采购申请和保管将由工程部统一负责。

　　工程部报修电话：xxxxx

　　9、安全用电制度：

　　a、建立起严密的组织措施和技术措施，做好电气安全管理工作。

　　b、建立健全规章制度，包括电气安全操作制度、电气安装规程、运行管理和维护检修制度等

　　c、配备管理机构和管理人员

　　d、进行安全检查，群众性安全检查最好每季度检查一次。

　　e、加强安全教育和培训。

　　f、组织事故分析

　　g、建立安全资料

　　10、安全生产与安全及教育

　　h、新入职的员工要经过安全教育专业培训，对公司各个区域进行了解和熟悉，做到“安全第一，服务至上”。

　　i、一般员工要熟知用电安全、设备安全、登高安全，熟练掌握急救技能，会使用灭火器材。

　　j、做好群众性安全教育工作，经常性组织应急演练。

　　11、设备事故分析与处理制度

　　坚持事故原因彻查清除、人员安全教育、制定有效的防范制度

　　12、设备报废制度

　　包括设备报废流程和设备报废标准两方面

　　a、酒店任何部门填写的设备报废申请单都必须经过工程部做出相应的检查，提出意见签字确认。

　　b、工程部填写意见的申请单交总经理审核通过。

　　c、最后由财务办理报废手续。

　　d、设备自然寿命已到，也就是说单台设备五年的年平均维修费高出造价的20%—30%就应该考虑报废。

　　e、设备因某一部位损坏不能使用，其他部位使用良好，但是这一部件无处购买或定做造价太高，超出原造价的70%—100%考虑报废。

　　f、能耗太高或污染严重的设备也考虑报废

　　g、不适合酒店的环境需要的设备

　　13、外包工程管理制度

　　a、施工前，施工单位必须与酒店签订管理协议，以便根据协议对施工人员进行有效管理。

　　b、施工前，施工单位必须与酒店签订消防协议，并由双方行政领导成立安全小组，负责施工现场的防火安全管理。

　　c、施工方要对进店施工人员进行安全教育，严禁施工现场抽烟，遵守酒店规定，不得进入非施工区。

　　d、施工人员进出酒店应自觉接受酒店保卫人员的检查，材料的搬运必须走指定的通道，工作时应尽量轻拿轻放，以免影响客人。

　　e、施工单位应按照设计规范施工，认真实施安全监督。

　　f、施工现场用电必须向工程部申请，电源线必须使用防水或双护套线，接线应规范。

　　g、施工单位需要使用明火操作时，必须事先向保安部办理动火证严格按照操作规范及消防安全条例执行，并在施工现场准备好消防器材。

　　h、施工材料不得随意堆放、不得占用楼梯消防通道，建筑垃圾随时清走。

　　i、施工时必须将自己的施工范围设立警戒线，以免客人误入，并有义务将误入的客人劝走。

　　14、工程部岗位责任制

　　a、遵守职业道德，敬岗爱业，树立主人翁思想，积极工作。

　　b、遵守劳动纪律，遵守员工守则，按时上下班，做到不早退、不旷工、不串岗。

　　c、提前十分钟到工作岗位，做好接班准备工作，检查了解设备运行情况，并做好接班记录。延后十分钟下班，做好交班工作，填写交班记录。

　　d、如果设备出现故障，接班人员醉酒或精神状况不正常等情况，不准交接班。

　　e、熟悉设备的操作规程，杜绝违规操作，防止安全事故的发生。

　　f、节约一度电、一滴水，降低损耗，节约成本。

　　g、团结同事，相互学习，不断提高自己的技能水平。

　　h、爱护公共财产，严格保管好工具，及时维修物资。

　　i、提高安全意识，做到用电安全，消防安全，燃气安全，登高作业安全等。

　　j、禁止在岗位抽烟、喝酒，一经发现严肃处理。k、熟练掌握各类急救措施，做到有备无患。

　　15、工程部组织结构和汇报流程

　　a、确保所有员工知道他们部门领导及汇报情况的组织路线。

　　b、每一个部门必须在明显的地方张贴酒店及部门的组织表让所有员工知道。

　　c、该组织表要反映你们酒店或合作单位的管理职位

　　d、部门员工汇报情况要逐级汇报，禁止越级汇报工作。

　　e、在上级忽视自己的诉求受到歧视或不公平对待时部门员工可越级上诉。

　　b、东方汉宫酒店工程部

水利工程建设管理制度2

　　第一章总则

　　1.1工程项目分为：新建工程项目、大型维修工程项目、零星维修工程项目、工程材料采购、工程配套设备及部件采购等。

　　1.2本制度适用于基建部负责的新建、扩建、改建、技术改造、维修、安装等工程项目。

　　1.3管理制度的制定依据：国家和政府有关工程项目的法律法规、合同法、内部会计控制规范（工程项目）等。

　　第二章工程项目管理

　　2.1、工程项目管理涉及部门

　　建设单位相关服务部门例如基建部、法务部、使用单位等。由基建部和使用单位组共同审核相关权限范围内的工程事务；由基建部相关人员组成现场工作组负责施工现场的相关事宜。

　　2.2、工程项目项目立项前期准备

　　2.2.1公司根据分厂实际生产需要确定厂房建设，并确定对该项目立项。2.2.2公司确定厂房建设方案，整体规划草图。

　　2.3、厂房建设项目立项

　　2.3.1基建部提出厂房建设需要的参数，使用单位根据基建部要求的参数反馈意见。双方讨论，确定最终方案。2.3.2相关部门根据方案编制项目可行性研究报告，并在取得报告后办理环评和节能手续，到主管部门办理项目立项手续。

　　2.4、勘察、设计单位选择

　　从数据库中挑选3家以上候选单位，数据库中候选单位不足时，由招标办公室负责推荐；另外，如果是经常与公司合作，且以往工程质量、进度等有保证，本次报价合理的，可直接确定为合作单位。

　　2.5、勘察、设计合同的签署

　　2.5.1合作单位确定后，由基建部负责草拟设计合同，如对方提供合同版本的，需交由法律事务部审核通过。合同需由基建部经办人签字，后由法律事务部盖章，合同生效后开始执行。2.5.2基建部实时对合同的执行情况进行跟踪和检查，发现异常及时向公司主管领导报告，采取有效措施，避免或降低合同损失。

　　2.6、勘察、设计方案评审

　　基建部对工程需求进行整理、归类、汇总，勘察单位根据国家统一要求出具经第三方审核通过后的勘察报告，设计单位根据公司的要求及国家、地方的相关的规定，设计工程施工图纸。

　　2.7、图纸会审

　　图纸会审由建设方发起公司内部各个相关分厂及基建部各专业人员、施工单位参加讨论。图纸会审穿插于整个建设过程，随时疑问及时更正。

　　2.8、工程项目预算

　　工程预算是由专业人员以施工图设计为基础根据国家相关规定政策编制的，是公司进行招标选择施工单位和采购设备、材料，控制建设项目工程造价进行竣工决算的重要依据。施工图纸、当地相关建筑规范、建筑定额、工程量价目表等资料编制初步预算。工程预算编制后，报请公司财务审批并确定工程建设过程中的资金计划报备。

　　2.9、工程项目实施

　　2.9.1根据相关政策法规选择施工单位、监理单位。2.9.2施工单位按照施工合同及设计施工图进行施工。2.9.3工程项目现场管理由基建部总体负责，具体实施由工程项目经理负责管理。2.9.4工程项目经理应按照施工合同的规定和施工验收规范对施工过程进行检查监督，做到按设计图纸施工，按图纸要求申报采购工程材料。2.9.5加强现场施工的巡查力度，对工时、质量、进度、成本、安全进行检查，对施工中出现的技术问题应及时与设计部门联系，妥善处置并做好记录；2.9.6施工材料管理要有序，按规格品种分类摆放整齐，防止混杂，施工中各种物资、材料、机具、工具等应按相关规定严格执行，办好出入登记；2.9.7在施工中做好工程相关方及各部门间的相互配合，并做好计划的统筹兼顾，保证工程目标的如期实现；2.9.8工程项目经理对于工程进行阶段性验收，确保工程按照既定计划执行，并为工程进度款的支付提供依据。

　　2.10、工程物资采购、供应

　　2.10.1工程物资的供应需在施工合同中明确约定，包括包工包料、包工不包料、或承包部分物料。

　　2.10.2施工单位不包料的项目，由招标办公室按照项目提供的工程物料的标准进行采购。

　　2.10.3施工单位负责物料供应的，基建部应做好采购物料价格的确认落实，物料价格作为工程预决算和审计的依据。

　　2.10.4因工程物料价格变动，施工单位不愿继续承担物料供应的，基建部报招标办公室进行采购。

　　2.10.5工程项目经理负责施工现场工程物料管理监督。

　　2.10.6所有物资进场必须有随车的合格证明资料，证明资料将由施工单位保存，由施工单位一起上报质量监督部门备案。

　　2.10.7按照国家标准必须报检的工程资料，由施工单位和监理单位抽样检测送至权威检测部门检测，所有的检测结果将做为技术资料由施工单位一起上报质量监督部门备案。

　　2.11、工程变更

　　2.11.1在工程项目实施过程中，因现实的'条件发生变化，工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变；变化不大且不影响结构的由工程项目经理决定。

　　2.11.2公司工程项目建设应严格按图施工，原则上不得发生变更；如确实需要变更而且影响结构的，由设计单位出具变更通知单。

　　2.11.3由于结构功能发生改变，与设计单位联系后能够变更的，应先由基建部核实，经公司领导批准后方可进行变更；如果设计单位确定不能变更的，设计单位出具证明，基建部上报公司领导取消变更。

　　2.11.4当工程变更事项发生时，给予签证，做为决算依据。

　　2.11.5工程变更引发额外工程的，施工单位书写额外工程增加说明，如果变动不大由基建部领导确定，工程量大的基建部上报公司领导决定。

　　2.12、工程竣工决算

　　2.12.1竣工决算由施工单位编制完毕后上报建设单位。

　　2.12.2建设单位审计部门组织竣工决算审计，根据施工合同、现场变更签证、国家政策及规定做出工程造价。

　　2.12.3竣工决算由公司相关部门委托第三方审计公司对竣工决算进行审核，并出具审计报告。

　　2.13、竣工验收

　　2.13.1工程全部完工，施工单位应先自行验收，确认达到验收标准，施工单位向基建部申请工程验收，具备竣工条件的才能进行工程竣工验收。

　　2.13.2提交验收的工程项目，施工资料、各部位隐蔽工程资料、必须完整。

　　2.13.3基建部根据工程的要求，按合同及施工验收规范，联系组织施工单位、设计单位、监理单位、质量监督站对工程进行工程质量检查和竣工验收。

　　2.13.4竣工验收人员工程项目逐项验收，检验工程量、施工质量、原材料质量及是否符合施工图的技术要求，验证施工方提交的竣工资料文件的表述是否符合规程和施工图的要求等，确认工程能否通过竣工验收。

　　2.13.5竣工验收过程中发现问题的，施工单位按质量监督站要求限期整改。

　　2.13.6工程经验收确认后，使用部门接收工程项目。

水利工程建设管理制度3

　　摘要：建筑业作为国民经济第二大支柱产业，作为率先向市场经济转型的行业之一，已经得到了快速、持续、健康的发展。整个行业规模不断扩大、技术装备水平逐步改善、建筑科技不断创新，人员素质逐步提高，产业组织结构逐步调整，企业改制成效显著，企业竞争力得到大幅提高，为推动国民经济增长和社会全面发展发挥了重要作用。本文合理认识了我国建筑业和建筑业管理制度现状，希望能够为我国建筑业的发展、为我国工程建设基本管理体制的完善提供一些可供借鉴的建议。

　　关键词：工程建设；管理；制度

　　随着我国社会主义市场经济的建立和不断发展，我国的经济体制改革进入了新的阶段。国家建设行政主管部门依据中央关于经济体制改革的要求，对我国工程建设管理体制的改革实施了有力的指导，工程建设管理制度的改革取得了重大进展，这主要体现在：

　　一、国有建筑企业管理体制发生了深刻变化

　　（一）实现了政企分开。国有建筑企业已经全部与政府脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的市场主体，成为独立的企业法人。

　　（二）大型国有建筑企业基本实现了管理层与劳务层的分离，通过组织结构调整，企业队伍结构初步实现优化。

　　（三）生产经营方式有了新的变革，广泛采用项目法组织施工，进行科学管理，使企业的资源取得了优化配置，提高了企业整体效益。

　　（四）企业的用工制度和分配制度发生了明显变化，干部能上能下，职工能进能出的机制基本建立。

　　（五）建立现代企业制度的工作有重大进展。有相当一部分企业进行了改制，形成股份有限公司、有限责任公司。这些企业改制的成功，为企业增添了活力，也为全行业的改制工作探索了经验。

　　二、工程建设管理体制改革的基本框架初步形成

　　这主要体现在以下五个方面：

　　（一）实行项目法人负责制，由项目法人对工程建设项目的规划、筹资、设计、建设、运营、归还贷款负责。

　　（二）推行招标承包制，改变了政府向企业分配施工任务的方法。建筑企业投标承包的工程面积占全部施工面积的比重逐年增加。

　　（三）推行建设监理制，使工程项目的管理向专业化和社会化的管理方式迈进一大步。建设监理制的推行，大大提高了我国工程的项目管理水平和投资效益。

　　（四）实行合同管理制。按合同办事，用合同维护自己的合法权益，己经成为各方建设主体的自觉行为。合同当事人的履约观念逐步增强，合同履约率逐年提高。

　　（五）实行工程建设质量评价、监督社会化，改变了以前由企业自检、自报工程质量的做法，促进企业加强质量管理，对我国工程质量的提高起了重要的`作用。

　　上述各项改革措施的实施，使我国工程建设管理体制发生了明显的变化，逐步适应市场经济发展的要求。

　　三、工程建设管理过程中所遇到的矛盾

　　（一）建筑业健康发展的需要与建设主管部门管理水平落后的矛盾

　　建筑业作为率先向市场经济转型的行业之一，其产业规模不断扩大，技术装备水平愈发精良，建筑科技不断创新，建设能力大幅提高。进入到二十一世纪以后，在国际市场环境下，建筑水平己经基本达到国际水准，建设工程质量、安全水平也都稳步提升，市场竞争力明显提高。建筑企业改制取得明显进展，为国家经济发展做出了重要贡献。

　　任何一个行业的发展都需要国家作为其强大的精神后盾，需要国家在一些政策性、导向险的问题上给予正确的引导。对建筑行业来说，其直接的精神支持就是各级建设行政主管部门。建筑业的发展离不开建设主管部门的管理和指导，但是建设主管部门的管理水平改革速度却远远落后于建筑业改革发展的速度。

　　其主要问题体现在四个方面：

　　1、长期封闭的国内建筑市场条件下，建设主管部门的管理思想还未完全从计划经济转变为市场经济。国际市场开放以后，其未能按照国际惯例建立以工程咨询为核心的行业管理体制，不能给予我国建筑企业先进的、科学的指导和保护。

　　2、国际市场的开放必然要求原有的市场机制要进行相应的改革和完善，这就需要建设主管部门能够依照国际管理方式建立起更加完善的价格机制、供求机制和竞争机制。但就目前而言，相应的机制改革还相对滞后。

　　3、尽管多年来，为了规范建筑市场运行，我国建设行政主管部门已经出台了大量的建筑法律法规和技术规范，但是总体而言，还是没有建立起一套相对完整的法律规范体系，不能最大程度的发挥法律手段的作用。

　　（二）建设主管部门的简政放权与建筑市场自治功能弱化的矛盾

　　尽管建筑行业己经取得了很大的进步，但我国的建筑市场仍然是一个不成熟的市场，需要政府对之实行必要的干预。但是根据社会主义市场经济的要求，规范和调整政府的管理，不仅意味着缩小和降低政府的干预范围和程度，而且意味着放权于市场，让市场在相当的范围内自我治理。这就形成了一种矛盾，即建设主管部门的简政放权与建筑市场自治功能弱化的矛盾。

水利工程建设管理制度4

　　第一条为确保在全县范围内的水利工程,保质、保量、按期完成,明确各阶段的工作程序,明确各步骤的责任人，特制定本制度。

　　第二条本制度依据《水利工程质量管理规定》、《新疆维吾尔自治区重点建设项目管理办法》等法律法规,并结合乌什县的实际情况制定。

　　第三条本制度所称水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。

　　第四条在全县范围内所有水利工程建设项目，均执行本制度。

　　第五条在水利工程建设过程中，应当遵循“统一管理、分级负责”的原则。

　　第六条水利局质量监督检查分站负责全县水利工程质量管理工作。水利水电工程建设，贯彻“百年大计、质量第一”的方针，建立质量监督体系，强化质量保证体系，加强质量检测工作，推行全面质量管理。

　　第七条水利局质量监督检查分站的主要职责:

　　一、贯彻执行国家、部、自治区和地区有关工程建设质量管理的方针、政策及规程、规范。

　　二、负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位健立健全质量保证体系；

　　三、在授权范围内的水利工程实施质量监督，协助阿克苏地区水利工程质量监督站的水利工程质量监督工作；

　　四、掌握本县水利工程质量动态，及时提出提高工程质量的措施和要求;

　　五、对受监水利工程质量事故的处理；

　　六、参加受监水利工程的单位工程验收、阶段验收以及竣工验收。

　　第八条水利局质量监督检查分站对全县水利工程质量总负责,工程现场负责人对本单位在工程现场质量工作负直接领导责任，业主代表为直接责任人。

　　第九条项目建设中，驻工地甲方代表的职责：

　　一、必须做好每天的现场记录；

　　二、监督监理、施工单位在施工期的进度和质量工作；

　　三、在施工中，发现问题要及时处理，对在现场做出处理意见有困难的，要及时上报项目负责人；

　　四、在施工期，需要进行工作量认证的，应及时上报项目负责人。

　　第十条项目建设中，项目负责人的职责：

　　一、认真执行地区和县有关工程建设质量管理的方针、政策及规程、规范。

　　二、督检查监理、施工单位技术规程、规范和质量标准的执行情况；

　　三、甲方代表上报需要处理的问题、认证工作，及时到现场进行处理和掌握，并上报分管领导；

　　四、积极做好工程施工过程中“组织、管理、服务、协调”工作。

　　第十一条在项目建设过程中，坚持以预防为主，把问题消除在萌芽状态。按照招标承包制合同规定，在每一单项工程开工前，承包商均应向业主、监理工程师报送施工方案、措施和各种图纸、资料，经过审阅后，方可施工。审查时，必须严格认真，对正确的部分予以肯定，对不足之处或错误，则应提出具体修改意见，要求修改完善后再进行施工。

　　第十二条坚持质量标准，加强现场控制。坚持制约。坚持对质量要求的高标准，绝不能降低技术规范的要求，对已出现的问题，应坚决纠正，凡是采用补救措施的，要及时进行补救，对于较为重大的质量问题，则应坚持制约，该返工的返工，该补救的补救，不怕推倒重来。

　　第十三条在项目建设过程中，要积极协调各方面的关系。采用“控制”与“协助”相结合的工作方法，解决工程质量与工程进度可能出现的'矛盾，对建设工程要时刻以实现高速、优质、低消耗视为己任，要时刻为工程建设想办法、出主意,积极做好工程施工过程中“组织、管理、服务、协调”工作。

　　第十四条在工程建设中，要努力加强对质量管理人员质量意识和质量管理知识的教育。认真监督做好“三控制、两管理、一协调”工作。

　　投资控制在施工阶段，审查复核设计变更，核实工程量。工期控制在施工阶段，审查监理单位编制工程进度计划。根据工程进度计划进行工期控制。对不能按计划执行的，认真查明原因，并进行处罚。

　　质量控制在施工阶段是一项主要的工作。检查建筑物所用材料、购配件、设备质量和审查施工组织设计等实施质量预控，在施工中，通过重要技术复核、工序操作、检查隐蔽工程验收和工序成果检查、认证和监督标准、规范的贯彻。前一道工序不符合要求，不允许进入下一道工序工作。通过阶段验收和竣工验收把好质量关。将安全生产作为质量监督的重要环节来抓。

　　第十五条项目建设中，要严格把好材料和试验关，对拟在工程施工所需使用的各种材料，不论是业主负责供应，还是施工单位自行采购，都必须提交生产厂家材质证明及其资料进行认可。监督监理单位、施工单位按规范进行材料质量抽检工作，经常深入现场随时抽样检测，以确切地掌握每个时期材料的质量情况，发现问题及时通知有关单位进行处理。

　　第十六条在工程建设中，两管理是实施三大目标控制的出发点和归宿。合同管理是进行投资控制、工期控制、质量控制的手段，以合同为主，进行全面的质量管理。信息管理以收集、整理、保存施工现场的各种资料，并准备各阶段的验收资料。在工程建设过程中，组织监理单位对施工期间图纸会审，审查不涉及变更初步设计原则的设计变更，审查承包商提出的施工技术措施，施工进度计划，努力协调施工过程中各方面之间的关系。经常组织技术人员对存在问题、技术方案进行讨论，所有技术方案必须经过编制、讨论、审定三道程序方可实施。在每月工程量审核过程中，必须完成对档案、技术资料的同步审查，审查人、负责人经鉴定认可，再由审查人、负责人具体负责。

　　第十七条本制度具体由水利质量监督站负责执行，站长为第一责任人。

　　乌什县水利局质量监督检查分站

　　二0xx年三月十四日

水利工程建设管理制度5

　　1、公司设项目经理、技术员、施工员、安全员、质检员等对工程项目实行全方位管理。

　　2、工程开工前先要对设计图进行会审，重要变更要签发设计变更通知单。

　　3、依据设计图纸、技术交底、变更内容等编制施工组织设计。

　　4、施工现场发生的预算外的.工程量，要及时请甲方及监理签证，在工程决算时一并核入结算。

　　5、严格有序施工操作，把好工程进度关、工程质量关。

　　6、参加施工的人员必须经过安全培训，经过安全考试合格后方可上岗工作。

　　7、项目工程设专职安全员一名，对施工安全进行监督。

　　8、进入施工现场，必须戴安全帽，高空作业必须挂安全带。接触电气设备必须戴绝缘手套，穿绝缘鞋。

　　9、施工现场条理整洁，建筑材料堆放分类。

水利工程建设管理制度6

　　随着公司发展战略目标的实施，我司在长沙、衡阳等地的投资建设项目已相继投产和动工建设。为了加强项目管理，不断提高建设工程质量和工程建设人员的管理水平、努力降低投资成本，确保公司战略目标安全如期地实现，在总结铜官项目管理的基础上，对原制度作了补充与完善。

　　一、团队管理制度：

　　1、凡从事项目建设人员，应以严谨的作风、严格的要求、严肃的态度履行工作职责和义务，勤奋工作，敢于担当，努力完成公司下达的战略目标和任务。

　　2、加强上下级之间、各专业之间的沟通联系，加强团结，增进理解，互为补充。提高团队整体意识，提高工作效率。大力弘扬鸿胜文化，不断创造出健康向上的和谐氛围。

　　3、自觉遵守公司各项规章制度及各项规定，严格执行劳动纪律和工作制度。

　　4、努力学习，善于科学运用新材料、新工艺、新技术，不断更新知识，提高工程质量，降低建设成本。

　　二、廉洁奉公制度

　　指挥部每个成员都要恪守职业道德，廉洁奉公，乐于奉献。任

　　何人不得利用工程招投标、变更签证、预结算等过程谋取私利，不得以任何理由和方式损害公司利益，用自身的言行维护公司的形象。

　　1、不得私自收受业务方馈赠的礼品礼金等物品。

　　2、不得以各种理由对业务方进行索拿卡要。

　　3、不得私自向业务方推荐产品及业务。

　　4、不得私自接受业务方的非正规接待。

　　5、不得向投标方泄露招标、评标中的信息。

　　6、不得隐瞒业务方在工程（产品）中存在的质量、安全等方面的缺陷及隐患。

　　7、不得在工程变更签证、预结算等方面违背事实，徇以私情或共同参与造假作弊。

　　8、不得建立内部小金库，将工程及后勤管理中收取的现金私自截留或挪作它用。

　　9、不得私自将工程用的物资及废弃物品变卖或挪为私用。

　　10、甲方人员不得入股乙方在本公司的业务。

　　三、招、投标管理制度

　　1、公司建设项目的招、投标工作，由公司招、投标委员会负责，委员会成员由公司有关负责人、工程技术人员及外聘专家等组成，公司副总经理（副指挥长）主持日常的招投标工作。

　　2、凡建设（采购）单项大于5万元的，原则上都要实行招、投标制度。公司的招、投标制度必须严格依照《中华人民共和国招标

　　投标法》和各级政府制定的法律法规进行。建设项目的招、投标，可以采取邀标、议标、网上询价等多种方式。

　　3、凡是要招、投标的建设（采购）项目，必须严格履行招、投标的程序。事先要认真做好招标文件编制、标底及招标方式等前期准备工作；在招标过程中，重点对标书的响应程度、质量、工期、报价等关键指标进行组织评审；对中标单位进行考察合格后，经报公司领导同意后，下达中标通知书，签订合同。

　　在整个招、投标过程中，要重点把握招标文件编制、项目预算、投标单位的资质和业绩考察、开标、议标、定标等环节，保证招标工作的公平、公正，保证公司的权益。

　　4、所有参加考察和评标的人员（包括外聘的专家、评委）必须认真遵守公司招、投标纪律和程序，不得向投标单位透露标的和信息，不得损害公司利益。

　　四、合同管理制度

　　1、施工（采购）合同（协议）是公司建设项目实施的法律保证。合同的起草，十万元以下的单项合同由项目经理负责、十万元以上或关键项目合同由公司副总经理（副指挥长）负责。合同必须涵盖招、投标文件所响应的内容，并保持一致。对于使用对方提供的格式合同，要仔细对其条款进行核对，确保公司的合法权益。

　　2、严格执行合同的审批程序。合同起草时，除我方责任人员外，重要或重大项目的合同还需请法律顾问参加。合同双方达成一致后，由项目经理填写合同审批单，经财务审计部长、公司副总经理（副

　　指挥长）、法律顾问（网签）等逐一审批。如果合同的条款变动较大，要及时与对方沟通。在合同双方确认无误后，由公司法人代表审定。

　　3、不断规范和加强合同的管理工作。公司的合同必须有专人负责管理，将合同审批单与合同正本一道，按合同编号或类别分别建档保存。合同的正本原则上不得借出。副本可将扫描件发到合同的履约部门和财务部门。副本的复印和借出要经副总经理（副指挥长）批准后，才能办理复印和借出手续。

　　4、合同的履约人员要严格按照合同的条款履行义务。施工合同签署后，要杜绝私自变通合同条款、肢解工程、转包工程等现象发生。及时安排和处理合同条款中的未尽事项，与合同的另一方尽快定出处理意见或达成协议，保证工程建设正常进行。对于采购合同，必须按照合同条款规定的交付数量、品质、期限、包装等进行验收，杜绝假冒伪劣和破损的产品进入。

　　五、计划管理制度

　　1、公司的建设计划，由公司副总经理（副指挥长）依照公司的发展战略和董事会制定的目标负责组织编制，于上年的12月前报公司董事长批准。月度计划（即形象进度）依照计划、施工合同、施工组织设计（或施工方案）及工程实际进度编制，由各专业的施工员根据各单项工程的进度上报给项目经理汇总后，于上月的25日前报公司副总经理（副指挥长），经董事长批准后实行。月度计划必须切实可行，计划完成率作为对施工员等管理人员和施工方考核的指标之一。

　　2、公司的建设资金计划，由公司副总经理（副指挥长）依照建设计划和董事会制定的'目标负责组织编制，于上年的12月前报董事会批准。月度资金计划（采购、工程款）依照施工合同、施工组织设计（或施工方案）和形象进度组织编制，由各专业的施工员根据各单项工程所需的资金计划上报给项目经理汇总后，于上月的25日前报财务总监、公司副总经理（副指挥长），经董事长批准后，分别报送公司总经理、财务总监及实施部门。月度资金计划（采购、工程款）至少包括施工单位（供货商）名称、项目合同价（结算价）、累计付款额、计划付款的理由（进度款、结算款、质保金等）及金额等内容。编制力求数据准确、表达清晰。

　　3、施工员是项目进度计划的实施者，每天要及时向项目经理报告施工进度。项目经理负责对施工员的进度业绩进行考核，对进度滞后的项目要进行分析研究，找出原因，提出整改措施，并以书面方式下达指令。

　　六、设计图纸审查和技术交底

　　1、设计图纸和设计方案审查。为优化设计方案，降低建设成本，提高生产效率，有必要对设计院的总图、工艺、设备等设计图纸进行内部审查。由项目经理负责组织公司生产、经营、技术人员，必要时聘请有经验的专家学者，结合公司生产、经营和工程实际情况，提出意见与建议，经汇总后交设计院进一步优化。

　　2、技术交底。凡新开工的单项工程都必须进行技术交底工作。

　　我方和施工方的技术人员此前应充分消化和理解设计意图；会议由项目经理主持，我方和施工方、设计院、监理等单位参加交底会并签字。会议纪要下发到参会单位并存档。

　　七、变更签证管理制度

　　1、凡施工中需要改变设计方案、施工图纸等技术问题，必须出具设计变更图纸并填写设计技术变更单。

　　2、凡要变更签证的项目，需经技术和经济的可行性论证后，应有我方和施工方的施工员、项目经理及工程监理方的变更签证；重要或大于2万元以上的变更，还须有设计院、工程监理、公司副总经理（副指挥长）等盖章签字。签证必须及时、真实、慎重，能客观地反映真实情况，不得事后补填、弄虚作假、敷衍轻率。

　　3、施工员在签署变更或签证前，须认真核对工作量，交项目经理审批，经预决算员审核签字后，才能安排施工方实施。

　　4、凡施工现场的零星工程或施工中发生的临时计时工日的签证，施工员须交预决算员核实工程量或认定计时工日，经项目经理核定并签发后施工。

　　5、如遇其他可能延误施工工期的异常情况（天气等不可抗力的因素），施工员或项目经理要及时通知施工方，以免延误工期，并及时办理签证。

　　八、资金支付管理制度

　　1、施工员是资金支付的第一关。必须按合同约定工期和实际

　　形象进度，认真核定施工方报送的工作量，审查工程预付款或工程进度款，经项目经理在预审签字后，须交专职会计核对账目签字，再交公司副总经理（副指挥长）。

　　2、公司副总经理（副指挥长）根据施工合同、月度进度和资金计划，审核支付工程预付款或工程进度款，签署明确意见，经财务审计部长、董事长审批后交财务执行。

　　3、公司财务部门应对项目实行专人专项管理。公司专职会计要加强基础管理工作，建立专项账本，按单项合同计入科目。

　　4、专职会计和出纳员对工程款的支付负责，要加强责任风险控制。应对每笔款的金额及收款单位进行仔细审核。所有账目要清晰、真实。不得提前支付、重复支付等。

　　5、工程款项应严格按合同约定支付。在审核时应有计划、有凭证、有施工员以上的责任人签字；在支付工程结算款或累计支付金额大于合同额的60%时，还须有竣工验收单或收到发票时才能支付，同时确保留足合同中约定的质保金额。

　　6、所有工程款项的支付，原则上按照合同中对方提供的账号支付。如需改变支付方式或账号，必须有公司副总经理（副指挥长）、财务总监以上人员的签字。

　　7、财务人员应当多与工程管理人员沟通，经常检查工程建设资金支付情况，以便及时发现和处理问题。必须主动接受公司高层领导的检查，对发现的问题及时整改，不断提高工作水平。

　　九、工程设备、材料采购管理制度

　　1、工程设备、材料采购，由各专业施工员根据设计和工程进度的要求提出月度采购计划，计划中应标明型号、规格、数量等要求，经项目经理审核，公司副总经理（副指挥长）、财务总监审批、董事长批准后实施。

　　2、严格控制设备、质量、价格。凡总价大于5万元的设备、材料采购必须通过招标程序。招标确定的设备、材料供货单位及价格，任何人不能以任何理由擅自变动。如果由于我方原因需要发生变更，必须由公司副总经理（副指挥长）上报董事长批准。对于总价在5万元以下的采购（含零星物资），可采取询价的方式确定，但审批流程不变。

　　3、工程设备、材料采购合同的签订，应遵守合同管理制度，严格按规定的流程执行。

　　4、项目用的设备、材料的验收。凡是进入工地现场的设备、材料（尤其是钢材、水泥、阀门等材料），无论是自行采购还是由施工方采购的，施工员都要会同项目经理进行比照合同（或协议）、型号、规格、数量、材质、产品质量合格证、发货单等进行检查和核对，看其是否一致、齐全。合格后才能登记入库或交付施工方；如不符合合同、设计或标准要求的，要责成供应方退货、调换或重新采购。

　　5、设备、材料的使用安装。项目经理（或会同监理）要对进入的材料和设备进行抽验，检查钢材、水泥、预应力桩、焊接材料等主要材料能否满足施工质量要求，督查施工方严格按施工技术规程、规范进行施工；对于设备、电器及装饰等材料，督查施工方严格按照

　　设计和有关规程、规范要求进行施工安装。杜绝掺假使杂、暗地调包等不良行为发生。

　　6、设备、材料的保管。凡是自购自用的设备、材料到达施工现场后，施工员、项目经理有责任对设备、材料进行妥善保管，不得有损毁、丢失的现象发生；凡是要交付安装的设备、材料，要及时与施工方一起清点、验收，合格后办理移交手续，交付给对方；凡是已交付给施工方或由施工方自行采购的设备、材料，施工员和项目经理应尽义务检查、督促施工方妥善管理好。对于损毁、丢失的设备、材料，当事人除了应及时上报公安机关、园区管委会、公司相关负责人处理外，公司还将视其损失程度追究责任单位和当事人的责任。

　　十、质量和安全管理制度

　　1、项目经理是项目质量、安全的第一责任人，对所在项目的质量、安全负全责。

　　2、施工员、项目经理要认真查阅和审核工程监理方和施工方的质量、安全保证体系是否健全，“五证一牌”是否张榜公示，有无不良记录等资料，监理人员和施工方的质量、安全负责人有无合格证件，施工设备能否满足施工要求。对工程监理方和施工方质量、安全体系不健全的，要责令其定期整改，直到符合要求为止。

　　3、在不影响正常施工的情况下，施工员应会同工程监理随时检查、检验施工方是否认真按照有关的标准、规范和设计图纸要求进行施工。对于工程质量达不到规定标准或存在安全隐患的，要责成施

　　工方拆除并重新施工，直至整改合格。

　　4、监督检查施工质量的内容主要有：

　　（1）施工方质量检测人员及设备是否到位，质量自检系统是否完备。

　　（2）监理方派出的现场监理是否到位。

　　（3）各道工序的施工质量是否符合标准、规范和设计要求。

　　（4）施工过程中现场取样（我方与施工方必须在场）

　　（5）及时处理质量缺陷，避免出现重大质量事故。

　　（6）进行分部工程和隐蔽工程的中间质量检验。

　　（7）组织竣工验收。

　　4、监督检查安全施工的内容主要有：

　　（1）施工方遵守工程建设安全生产有关规定，安全员是否到位尽职，是否按安全要求组织施工。

　　（2）进入工地的人员劳护用品的穿戴是否符合要求；各项安全防护措施是否到位，机具设备是否完好。对不符合要求的，应立刻予以纠正，及时消除安全事故隐患。

　　（3）随时检查施工方工地文明施工情况，确保施工场地的整洁、有序。

　　5、项目经理要严格按质量、安全方面的相关标准、规范、制度办事。定期组织开展质量和安全大检查。督促施工方每天自查自纠，对施工中出现的工程质量问题和安全事故，一定要遵照相关的法规和程序申报、处理。

　　十一、工程资料管理制度

　　工程资料，包括文字、图纸、影像等多媒体资料，是公司项目建设的历史记录，是指导今后生产经营的重要依据，是进行技术改造的必要工具。保存和完善完整的工程资料，是工程建设者应尽的历史责任。

　　1、项目经理对项目资料的真实性、完整性负责。在施工过程中，要随时抽查监理方、施工方的施工原始资料和与工程有关的其它资料，保证做到施工进度与资料同步，保证所有资料的及时、真实、完整；在工程竣工、设备交验时，要按照验收交验的规范要求审核资料，对资料不齐、不规范、不真实的，决不能验收签字。决不允许有篡改数据、隐瞒事实真相、出具假报告等违规、违法行为。

　　2、项目经理要及时做好自身的工程资料收集、整编工作，资料要真实、准确地反映出施工进度、质量和安全，以及施工过程中出现的问题和处理结果。

　　3、公司的资料员负责保管所有工程资料。资料档案要设立资料的文字档案和电子档案或卡片，将资料的名称、数量及目录登记入账入卡，做到帐、卡、物一致。工程资料必须按项目分门别类存放，以便快捷正确查找，为工程和生产服务。

　　4、资料的阅读和借出。凡需要查阅的资料，只能在档案室内，不得带出门外。

　　凡要借出、复印的，须经副总经理（副指挥长）的批准后方可办理登记手续，借出的资料必须按期归还，如有到时不还、破损、丢失、缺件等，借出人要承担责任。

　　凡需要领用的资料，要经副总经理（副指挥长）以上的人核准。凡涉及到企业核心机密的资料档案，查阅和借出必须经过总经理或董事长的批准。如发生泄密、丢失、损坏等有损公司利益的行为，按公司相关制度严肃处理。

　　5、所有档案资料是长久保存，重要资料还应刻制成光盘保存。公司资料的存放地点要切实做到防火、防潮、防霉、防蛀、防鼠，确保档案资料的安全。

　　十二、日常管理制度

　　1、例会制度：为加快工程进度，协调各方之间关系，每周应至少召开一次由项目经理主持，施工员、工程监理、各施工单位参加的例会。会议应围绕质量、安全、进度、信息等方面进行沟通协调，并下发会议纪要。

　　2、施工日志制度：必须每天按照开工的单项工程进行记录，其中包括天气、每个单项工程的形象进度、质量、安全及出现的问题和解决办法等等。记录必须真实、完整。

　　3、工作报告制度：项目经理应及时将工程进度和出现的问题向公司副总经理（副指挥长）报告，并提出解决问题的办法；在出现重大、紧急问题时，还应直接向董事长报告。

　　4、监督检查制度：项目经理要每天到施工现场，进行质量、安全、进度的监督检查。对检查中发现的问题，应及时下达整改通知，必要时用书面的方式责令停工整改，以消除质量隐患和安全隐患，并

　　做好有关记录。凡是整改不到位、不合格的，不能进入下道程序。在隐蔽工程、基础处理、试压等关键控制点施工时，更应该坚守现场，要做好记录，协助监理方和施工方及时处理施工过程中出现的问题。

　　公司副总经理（副指挥长）应不定期到施工现场进行检查指导，及时协调处理现场问题。

　　5、工程检验和验收制度：对现场基础验槽、验筋、桩基检测、沉降试验、探伤、压力试验等工序和建构筑物的基础、主体、竣工等验收，项目经理须提前向公司副总经理（副指挥长）报告，并请监理、设计院、地质勘探、质检站、安监站、规划局等有关部门参加。

水利工程建设管理制度7

　　1.1建设监理制度作为国际惯例，在西方国家

　　已有悠久的发展历史，形成了一种相对稳定的格局，具有严密的法律规定，完善的组织机构以及规范化的方法、手段和实施程序。随着国际工程承包事业的发展，国际咨询工程师联合会（FIDIC）制定的土木工程合同条款（F1DIC条款）被国际承包市场普遍认可和采用，世界银行等国际金融机构对所贷款建设项目要求必须按该合同条款签订工程承包合同。

　　1.2结合我国国情，建立建设监理制度，既要借鉴国际惯例，又不能完全照抄。

　　我国地域广大、人口众多，工程建设活动具有分地区、分部门、分层次管理的特点。尤其在经济成分以公有制为主导的前提下，建立和发展社会主义市场经济是国家当前及今后一个时期的重要任务。在现阶段，我国工程建设投资主要来源于国家、地方政府和公有制企事业单位，工程建设参与者各方都是以公有制经济为主体，发展生产力的手段则依靠市场和商品经济关系。我们应该结合国情，建立具有中国特色的建设监理制度。

　　1.3适应社会主义市场经济的需要。

　　国际经验表明，实施建设监理制度有助于市场经济的发展。从我国工程建设领域的实践来看，在实行计划经济体制期间，似乎对建设监理制度的需要并不迫切。首先，政府对工程建设活动的管理、监督、协调是通过行政手段来实现，建设任务是政府按计划直接分配下达，它要求直属于自己的工程建设各参与者以高度的政治责任感自我约束，一旦出现问题，则下达行政指令来解决。其次，工程建设的参与者各方没有自己独立的利益，任务由上级分配，工资由上级核定，他们为上级完成任务，向上级负责，因此相互之间无需横向制约，甚至没有合同，即使签了也形同虚设。随着社会主义市场经济体制在我国的确立和发展，工程建设领域商品经济关系得到加强，经济利益主体出现多元化的格局越来越明显。政府方面，监督项目决策，规范建设市场秩序，控制工程实施的经济效果和社会效果已成为必不可少的工作；社会方面，工程建设各参与者之间的独立利益也应该得到有效的横向制约。因此，对建设监理制的需求更趋迫切。

　　2工程建设监理的性质

　　工程建设监理是一种特殊的工程建设活动，它与其他工程建设活动有着明显的区别和差异。这些区别和差异使得工程建设监理与其他工程建设活动之间划出了清楚的界线。也正是由于这个原因，工程建设监理在建设领域中成为我国一种新的独立行业。

　　工程建设监理具有以下性质：

　　2.1服务性。

　　工程建设监理既不同于承建商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动。监理单位既不向业主承包工程造价，也不参与承包单位的盈利分成。监理单位既不需要拥有大量的机具、设备和劳务力量，一般也不必拥有雄厚的注册资金。在监理合同中明确的对各种服务工作进行了分类和界定：哪些是“正常服务（工作）”，哪些是“附加服务（工作）”，哪些是“额外服务（工作）”。因此，“服务”在这里绝不是一个笼统的概念。要不要为被监理方提供服务？在市场经济条件下，监理单位没有任何合同责任和义务为它提供直接的服务。但是，在实现项目总目标上，参与项目建设的三方是一致的，他们要协起手来共同实现工程项目。因此，有许多工作需要监理工程师进行协调、指导、纠正，以便使工程能够顺利进行。

　　2.2独立性。

　　工程建设监理的独立性与监理单位是建筑市场上的独立主体分不开，与它的独立的行业性质分不开。监理单位是具有独立性、社会化、专业化特点的单位，它们专门为项目业主提供工程技术服务，它们所运用的思想、理论、方法、手段，开展工作的内容都与工程建设领域其他行业有所不同。同时，由于它在工程建设中的特殊地位以及因此而构成的与其他建设行为主体之间的特殊关系，使它与设计、施工、材料和设备供应等行业有着明显的界线。因此，为了保证工程建设监理行业的独立性，从事这一行业的监理单位和监理工程师必须与某些行业或单位断绝人事上的依附关系以及经济上的隶属或经营关系，也不能从事某些行业的.工作。

　　2.3公正性。

　　在工程项目建设中，监理单位和监理工程师应当担任什么角色和如何担任这些角色是从事工程建设监理工作的人们应当认真对待的一个重要问题。对工程建设监理和监理单位公正性的要求，首先是建设监理制对工程建设监理进行约束的条件。因为实施建设监理制的基本宗旨是建立适合社会主义市场经济的工程建设新秩序，为开展工程建设创造安定、协调的环境，为投资者和承包商提供公平竞争的条件。建设监理制的实施，使监理单位和监理工程师在工程项目建设中具有重要地位。一方面，使项目法人可以摆脱了具体项目管理的困扰；另一方面，由于得到专业化的监理公司的有力支持，使业主与承建商在业务能力上达到一种制衡。为了保持这种状态，首当其冲的是要对监理单位和它的监理工程师制定约束条件。公正性要求就是重要约束条件之一。公正性还是工程建设监理正常和顺利开展的基本条件。监理工程师进行目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理等工作都是为力争在预定目标内实现工程项目建设任务这个总目标服务。但是，仅仅依靠监理单位而没有设计、施工、材料和设备供应单位的配合是不能完成这个任务的。监理成败的关键在很大程度上取决于能否与承建单位以及与项目业主进行良好合作、相互支持、互相配合。而这一切都需要以监理能否具有公正性作为基础。工程建设监理的公正性是承建商的共同要求。由于建设监理制赋予监理单位在项目建设中具有监督管理的权力，被监理方必须接受监理方的监督管理。所以，它们迫切要求监理单位能够办事公道，公正地开展工程建设监理活动。

　　2.4科学性。

　　监理单位应当按照高智能、智力密集型原则组建。工程建设监理的科学性是由它的技术服务性质决定的。它是专门通过对科学知识的应用来实现其价值的。因此，要求监理单位和监理工程师在开展监理服务时能够提供科学含量高的服务，以创造更大的价值。

　　工程建设监理的科学性是由工程项目所处的外部环境特点决定的。工程项目总是处于动态的外部环境包围之中，无时无刻都有被干扰的可能。因此，工程建设监理要适应千变万化的项目外部环境，要抵御来自它的干扰，这就要求监理工程师既要富有工程经验，又要具有应变能力，要进行创造性的工作。

　　工程建设监理的科学性是由它的维护社会公共利益和国家利益的特殊使命决定的。在开展监理活动的过程中，监理工程师要把维护社会最高利益当作自己的天职。这是因为，工程项目建设牵扯到国计民生，维系着人民的生命和财产的安全，涉及到公众利益。因此，监理单位和监理工程师需要以科学的态度，用科学方法来完成这项工作。

　　3工程建设监理的目的

　　由于工程建设监理具有委托性，所以监理单位可以根据业主的意愿并结合它自身的情况来协商确定监理范围和业务内容。既可承担全过程监理，也可承担阶段性监理，甚至还可以只承担某专项监理服务工作。因此，具体到某监理单位承担的工程建设监理活动要达到什么目的，由于它们服务范围和内容的差异，会各有不同。但是，从建设监理制度出发，就整个工程建设监理而言，它应当起到的作用和要达到的目的是十分明确的。全过程监理要力求全面实现项目总目标，阶段性监理要力求实现本阶段建设项目的目标。它不直接进行设计，不直接进行施工，也不直接进行材料、设备的采购、供应工作。因此，它不承担设计、施工、物资采购方面的直接责任。工程建设监理是提供脑力劳动服务或智力服务的行业。监理工程师应当认真听取国际咨询工程师联合会的告诫：监理工程师如果超出他的职权范围的严格限制而涉足其专业以外的领域，就使他自己不必要地为过失承担难以防范的责任，或许还有合同责任；更不应试图对其不具备资格的事项提出咨询意见，这样做对顾主与项目经理都极有好处。

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